DONOSIMO NAJVAŽNIJE NOVINE Vlada usvojila konačan prijedlog Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama

Vlada je na svojoj jučerašnjoj sjednici usvojila konačni prijedlog Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama i uputila ga u saborsku proceduru, točnije u drugo čitanje u Hrvatski sabor. Kako je pojasnio potpredsjednik Vlade i ministar Oleg Butković, predstavljajući zakon, Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture je u okviru Nacionalnog plana za oporavak i otpornost izradilo Nacrt prijedloga, a koji je Hrvatski sabor usvojio na sjednici održanoj 8. veljače 2023. godine.

- Nastavno na tu raspravu na sjednici Hrvatskog sabora i primjedbe uvaženih zastupnica i zastupnika Ministarstvo izmijenilo je i detaljno razradilo odredbe Zakona vezane uz morske plaže, dodatno smo razradili odredbe vezane za pomorske, lučke redare kao i čuvare zakonom zaštićenih dijelova prirode.“ , rekao je potpredsjednik Vlade i ministar te dodao kako su se, u suradnji s Državnim odvjetništvom Republike Hrvatske, dodatno doradile pojedine odredbe vezane uz definiranje i upravljanje pomorskim dobrom, kao i status te predlaganje granice pomorskog dobra, a sve u cilju što bolje zaštite pomorskog dobra, sprečavanja devastacija  pomorskog dobra i osiguravanja da pomorsko dobro, kao opće dobro, uvijek bude dostupno svim građanima Republike Hrvatske.

Zakon se usklađuje se Zakonom o koncesijama, gdje se mijenja postupak davanja koncesija na pomorskom dobru te se koncesija na zahtjev za gospodarsko korištenje pomorskog dobra može dati na rok od najdulje pet godina. Također se ukidaju koncesijska odobrenja, a uvode dozvole, koje daje predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave na temelju javnog natječaja, što do sada nije bio slučaj, na rok od dvije do pet godina. Vlada Republike Hrvatske Uredbom će propisati vrste djelatnosti i visinu minimalne naknade za dodjelu dozvola na pomorskom dobru.

Ministar Butković rekao je i kako se Zakonom predviđa osnivanje ustanove za upravljanje pomorskim dobrom, a čiju će nadležnost i organizaciju urediti Vlada posebnim zakonom u roku od dvije godine od donošenja ovog zakona, što je, istaknuo je, jedna je od novina koja se uvodi u drugo čitanje.

Vlada Republike Hrvatske će posebnom odlukom osnovati i Stručni savjet za planiranje i gradnju na pomorskom dobru, koji će izdavati suglasnosti na planove uređenja prostora jedinicama lokalne samouprave, a bit će sastavljen od 9 članova imenovanih od istaknutih stručnjaka arhitekture, pejzažne arhitekture, zaštite okoliša i prirode, urbanizma, krajobraza i drugih istaknutih stručnjaka.

Najvažnije novine u konačnom prijedlogu Zakona:

- mijenja se postupak za davanje koncesija na pomorskom dobru radi usklađenja sa Zakonom o koncesijama

- u skladu s Zakonom o koncesijama uvodi se institut koncesije na zahtjev – koncesiju na zahtjev može se dati na rok od najdulje pet godina

- ukidaju se koncesijska odobrenja, a uvode dozvole, koje daje predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave na temelju javnog natječaja na rok od dvije do pet godina

- osnovat će se posebna ustanova za upravljanje pomorskim dobrom, a čiju će nadležnost i organizaciju urediti Vlada RH posebnim zakonom u roku od dvije godine od donošenja ovog zakona

- Vlada RH će posebnom odlukom osnovati i Stručni savjet za planiranje i gradnju na pomorskom dobru u sastavu od 9 članova imenovanih od istaknutih stručnjaka arhitekture, pejzažne arhitekture, zaštite okoliša i prirode, urbanizma , krajobraza i drugih istaknutih stručnjaka

- uvodi se pojam ekološke štete na pomorskom dobru te odgovornosti za istu

- jasnije se definiraju kriteriji te postupak predlaganja granice pomorskog dobra

- definiraju se morske plaže, sidrišta i privezišta

- morska plaža dijeli se na javne morske plaže (prirodne morske plaže i uređene morske plaže) te morske plaže posebne namjene

- morske plaže ne smiju se isključiti iz opće upotrebe, moraju biti dostupne svima te se na njih ne smije naplaćivati ulaz

- kako bi se zadovoljilo načeli zadovoljavanja javnog interesa koncesija za javnu plažu u naselju mora se dati na način da cijela plaža bude dostupna svima na korištenje, a na najviše 50% kopnenog i 30% morskog dijela plaže koncesionar može obavljati gospodarske djelatnosti za koje mu je koncesija dana. Također, koncesija za javnu plažu izvan naselja mora se dati na način da cijela plaža bude dostupna svima na korištenje, a na najviše 70% kopnenog i 50% morskog dijela plaže koncesionar može obavljati gospodarske djelatnosti za koje mu je koncesija dana

- na prirodnim morskim plažama nije moguće dati koncesiju ukoliko je prirodna morska plaža izvan građevinskog područja

- Vlada RH odlukom utvrđuje vojna područja na pomorskom dobru koja se isključuju iz opće upotrebe i kojima upravlja Ministarstvo obrane (uključujući vojne luke)

- u sportskim lukama koncesionara se obvezuje da ima natjecatelje u tri uzrasne kategorije – koncesija se može dati pravoj osobi u sustavu sporta – usklađenje sa Zakonom o sportu

- uvodi se pravo i dužnost sudjelovanja ministarstva nadležnog za poslove pomorstva u postupku izrade i donošenja svih dokumenata i akata prostornoga uređenja koji obuhvaćaju područje pomorskog dobra

- uvodi se dužnost županijske lučke uprave da sama obavlja lučke djelatnosti, dok se koncesija za obavljanje lučkih djelatnosti daje samo iznimno

- uvodi se jedinstvena lučka tarifa u lukama otvorenim za javni promet županijskog i lokalnog značaja koja objedinjava lučke pristojbe i lučke naknade

- uvode se pomorski redari koji nadziru provedbu odluke o redu na pomorskom dobru

- uvode se lučki redari koji nadziru provedbu  reda u lukama otvorenim za javni promet

- čuvari zakonom zaštićenog dijela prirode nadziru provedbu odluke o redu na pomorskom dobru unutar zaštićenih dijelova prirode

- nasipi, građevine i druge građevine vidljive na DOF-u 5/2011 mogu se zadržati u prostoru ako ispunjavanju sve uvjete propisane člankom 14. i drugim odredbama ovoga Zakona kao i odredbama drugih propisa koji uređuju prostorno planiranje i gradnju

- nasipi, građevine i druge građevine koje nisu vidljive na DOF-u 5/2011 biti će uklonjene, a rok za uklanjanje bit će 18 mjeseci.

Novim zakonskim okvirom daju se bolji mehanizme zaštite pomorskog dobra, uvode se veća prava i dužnosti upraviteljima pomorskog dobra, povećava se transparentnost u upravljanju i gospodarskom korištenju pomorskog dobra, osigurava učinkovito upravljanje lukama otvorenim za javni promet te štiti javni interes i opću upotrebu pomorskog dobra, poručuju zakonodavci.

D.G.